预算法大修内幕：2015新预算法首次大修 新修订的预算法全文

　　尹中卿介绍，新法将原法“强化预算分配好监督职能”修改为“规范政府收支行为，强化预算约束”，将“健全国家对预算的管理”修改为“加强对预算的管理和监督”。预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去“帮助政府管钱袋子”转变为“规范政府钱袋子”，政府从管理监督的主体，同时也转变为被管理、被监督的对象。

　　“这是一个重大变化。”尹中卿认为，新法删除“加强国家宏观调控”的规定，在财政功能上明确预算法的定位，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。

　　不仅如此，新法增加了“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”的规定，增强预算完整性、透明度。尹中卿认为，新法首次增加“统筹兼顾”、“讲求绩效”原则，并将“厉行节约”、“勤俭建国”统一为“勤俭节约”原则，同时赋予“量力而行”、“收支平衡”原则以新的内涵，使这些原则成为贯穿新法始终的红线和灵魂。

　　据悉，原法第三条规定，各级预算应当做到收支平衡。新法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。

　　尹中卿表示，新法第三十七条规定，各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。

　　新法删除原法“厉行节约”、“勤俭建国”规定，统一为“勤俭节约”原则。在预算编制环节，新法第三十五条增加规定，各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。在预算执行环节，新法第五十七条增加规定，各级政府、各部门、各单位“不得虚假列支”。

　　尹中卿认为，新法首次确立全口径预算体系法律框架，明确了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算是什么、怎么编、如何衔接，为完善中国特色全口径预算体系奠定了法制基础。

　　对话尹中卿

　　“违反预算法要被追责了”

　　《中国经济周刊》：预算法修改后，您认为发行地方政府债券的限额、发债规模将怎么确定?

　　尹中卿：地方政府债务管理制度无疑是预算法修改的一项重要内容。新法疏堵结合，开了前门，堵了后门，修了围墙，对地方政府举债做出了具体规定，不仅解决了地方政府多年来举债合理不合法的问题，也满足了地方经济社会发展的需要，有利于规范地方政府举债行为，有利于防范和化解地方政府债务风险。

　　原法第二十八条规定，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。实际上，这些年来地方政府还是采取多种方式举债融资，已经形成较大规模的地方政府债务。

　　如何规范地方政府债务，在预算法修改过程中经历了“否定之否定”。一审稿允许发债，二审稿否定一审稿，三审稿又否定二审稿，四审稿在三审稿的基础上进一步从严从紧规范，允许地方政府举借债务，同时从6个方面做出限制性规定。