预算法大修内幕：2015新预算法首次大修 新修订的预算法全文

　　1997年，“依法治国”四个字被写入十五大报告。

　　2014年，十八届四中全会首次将依法治国作为主题进行讨论。

　　【预算法大修内幕：2015新预算法首次大修 新修订的预算法全文】在全国人大常委尹中卿看来，建设法治政府是依法治国的关键。今年8月，酝酿十年，跨越三届人大，历经四审，素有“经济宪法”之称的预算法终于实现了20年来的首次大修。

　　尹中卿认为，预算法是财税领域的“龙头法”，这部法律的修订，对于构建法治政府有着极为重要的意义，可以说是全面落实依法治国的突破口。

　　对于这部万众瞩目的法律，尹中卿在接受《中国经济周刊》采访时首次披露了预算法四次大修的台前幕后。

　　“原预算法的少数规定相互矛盾”

　　修订前首部预算法由八届全国人大二次会议于1994年3月22日通过，从法律上肯定了当时分税制的改革成果，从根本上奠定了我国现代预算制度的基础框架，从整体上适应了1992年之后继续改革开放的要求，具有很强的创新性，也比较超前。

　　在此基础上，国务院制定的实施条例还把预算分为公共财政预算、国有资本预算、社会保障预算和其他预算。“当然，基于当时以市场经济为导向的经济体制改革才刚刚起步，很多问题还看不太清楚，所以原预算法也存在一定的局限性，一些预算制度问题点到为止，少数规定甚至还互相矛盾。”尹中卿坦言。

　　随着现代公共财政体制的逐步建立，公众对于预算管理和监督的要求越来越迫切，预算法已不能完全适应形势发展的需要。

　　党的十八大和十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立“全面规范、公开透明”的现代公共财政制度。尹中卿认为，修改预算法，是规范预算行为，推进预算管理和监督科学化、民主化、法治化的迫切需要，是全面实现依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

　　尹中卿介绍，预算法修改启动于2004年，两度成立起草小组，历经两届人大常委会四次审议，分别为2011年12月，十一届全国人大常委会第24次会议一审;2012年6月，十一届全国人大常委会第27次会议二审;2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议三审;2014年8月，十二届全国人大常委会第十次会议四审。

　　“之所以经历这么长时间，主要是社会各界对于预算法修改期待很高，人大代表、社会公众特别是专家学者深度参与。全国人大常委会对预算法修改高度重视，广泛发扬民主，充分调研论证，反复讨论修改。”尹中卿解释说。

　　2012年7月6日至8月5日，中国人大网公开征求社会大众对预算法二审稿的意见，在一个月时间里，共收到19115位公众提出的330960条意见，其中有34682条提出具体修改意见。

　　“这次修改预算法，可以说是大幅度修改，也可以说是全面修法。”据尹中卿介绍。一审稿：修正案69条，法律案增加到96条。二审稿：修正案增加到74 条，法律案减为95条。三审稿：修正案增加到81条，法律案增加到100条。四审稿：修正案增加到82条，法律案增加到101条。

　　尹中卿认为，从条文上看，新法对原法的修改多达82处，法律条文从原来的79条增加到101条，新增22条，其中没有修改的只有25条，合并4条(第十七、十八条，第二十四、三十五条)变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删除了4条。

　　从内容上看，原法很多条文只有一款，往往很笼统，也很简单，而修改后新法很多条文都增加到三四款甚至十多款，内容更加丰满、更加具体。

　　“三审、四审稿加了控制政府权力的内容”

　　尹中卿透露，在这次预算法修改过程中，一直存在着“管理法”与“控权法”两种思路的交锋。争论的实质，其实是对预算法根本价值、法律定位和作用的不同认识。

　　“最初两稿，无论一审稿还是二审稿，立法宗旨都保留原法规定不变，继续强调预算法的行政管理功能，很多条文修改主要也是对政府预算管理细节进行调整。在修改后期，主张预算法要规范和控制政府权力的意见也得到了一定的重视，三审稿、四审稿增加许多有关控制政府权力、规范政府预算管理、加强人大对全口径预决算审查监督的内容。”尹中卿表示。