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跨省卖盐咋这难?有人抱着旧规装糊涂!

2017年04月24日 10:24 来源:人民日报中央厨房 作者:朱剑红 赵展慧
一项“改变千年专卖制度”的改革——盐业体制改革,今年1月1日拉开大幕。掐指一算,这“大幕”已经拉开四个月多月了,很多人关心改革进行的咋样了?

  一项“改变千年专卖制度”的改革——盐业体制改革,今年1月1日拉开大幕。掐指一算,这“大幕”已经拉开四个月多月了,很多人关心改革进行的咋样了?

  改革刚启动的时候,麻辣财经就作了报道,题目是《食盐专营松绑,市场反应平静》,主要是说盐改这么大一件事,市场表现波澜不惊:价格稳定,供应充足,一般消费者甚至根本意识不到改革的存在。

  可是,报道一发出来,就有不少网友留言:你们怎么好意思说“市场反应平静”?我们这儿都要打起来了,跨省销售的盐都被扣了!

  还真是被网友说中了!随后,各地不时传来食盐跨省销售被扣的消息,甚至有媒体惊呼“食盐跨省经营全国混战”!

  虽然市场反应平静,但行业风波不断却是不争的事实。盐改为何出现“行斗戏”,跨省经营咋就这么难?麻辣姐采访了有关部门,也对市场作了进一步调查,看看究竟是怎么回事。

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  消费市场价平量足,食品加工用盐价格下降明显

  盐改方案执行一个季度,主管部门认为运行情况“平稳正常”。

  首先是食盐价格基本稳定。在今年放开食盐价格前,有专家就判断,我国食盐生产存在产能过剩情况,价格放开后盐价不会大起大落,而应该会稳中有降。有关部门的食盐价格评审中心信息监测显示,食盐价格三个月降了3%左右,说明这一判断还是挺准的!

  在价格稳定的同时,不同品种的价格上出现差异。麻辣姐在北京一些超市看到,食盐品种有5个,价格从两块钱到五块钱不等,货架上堆得满满的。负责这项改革工作的一位负责人告诉麻辣姐,他在北京超市看到的最便宜的盐1块钱500g,高档盐要11块钱左右。

  平稳的另一个标志,是食盐储备供应充足。许多人应该还记得,2011年日本大地震后我国出现过抢盐风波,最夸张的一位是武汉的男士:花近2.7万元在3家商铺买了260袋、总计1.3万斤食盐!不知道这位“大手笔”,最后是怎样把这么多盐“消化”掉的,估计多少要些赔钱,算是花钱买教训吧?

  盐改实施后,盐价是否能保持基本稳定,关键是看储备和供应能否跟得上。国家发改委日前调研和督导结果显示,各省从去年12月份到现在储备正常,政府和企业食盐储备相当到位,足够满足食盐零售市场3个月的需求量。

  市场供应品种更加丰富,从过去的三五个品种到目前的十几种盐。至于“这盐”与“那盐”的区别,消费者可能并不了解,因为长期以来各省销售的盐,都是只有一个品牌、几个品种。比如在北京销售的是“中盐牌”,现在已经有五六个省的盐进入了北京的集贸市场,消费者还要有一个熟悉过程,慢慢地精挑细选。

  在旧食盐专营体制下,食盐市场是各省“割据”,“外地盐”别想来插一根针。盐改新政打破食盐产销“画地为牢”的局面,允许跨省经营了。“封地藩篱”的拆除,给盐企插上了翅膀,纷纷开始跨省竞争。仅北京就已经有107家企业在商委备案,即将进入北京市场。

  竞争态势的形成,已经让不少企业初尝甜头。广州一家酱油厂通过全国招标,把过去800多元一吨的生产用盐,降到了现在的400多元一吨。生产用盐价格降了将近50%,仅这一项开支企业一年减少支出一个亿!全国不少酱油厂、咸菜厂以及调味品生产企业等用盐大户,用盐降价明显,降价幅度在30%-50%。盐改对企业降成本来说,确实是及时雨!

  盐改运行平稳还有一个重要标志是,社会舆论普遍反映良好。国家信息中心曾经搞了一个大数据调研,对盐改持肯定态度的占85%左右。

  全国盐改一盘棋,不能以种种借口“延改”

  综观这几个月的盐改,最热闹的地方当属行业内部,也就是媒体所说的“食盐跨省经营全国混战”。

  据新京报报道,今年一季度,已经有8家盐业公司在江苏、贵州、河南等省销售食盐时遭遇扣货,被当地盐业部门扣押食盐超过2000余吨。就连中盐总公司这样的“国字号”巨头也未能幸免,在陕西、江苏被扣留1000多吨食盐,查扣次数100余次。

  “扣盐”在跨省经营中屡屡出现,理由不是食盐质量有问题,而是“涉嫌违法违规经营”,其基本依据的是1996年的《食盐专营办法》。可是,今年实施的《盐业体制改革方案》,不是已经允许跨省卖盐了吗?咋还违法违规呢?一些地方用20多年前的旧规,来阻挠跨省经营肯定就不合适。这明显是地方保护主义,阻挠改革呀!

  实际上,跨省卖盐表面上是“地盘”之争,但深层次问题出在本地盐业政企不分上。

  目前,我国的食盐行业政企分开尚未完成,盐政与盐企之间有千丝万缕的联系。有的是两块牌子一套人马,有的是形分神不分。盐政盐企一家人,既当裁判员又当运动员,公正与否谁又能说得清?所以,推进盐改必须在政企分开上下功夫。

  针对这些问题,日前国家发改委和工信部发布通知,明确要求省级政府要坚决取消食盐准运证、食盐零售许可证等不符合《方案》精神的行政审批事项。省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量安全管理与监督机构与盐业公司未分离的,2017年6月30日前要编制完成盐业监管体制改革方案,2017年年底前要实现政企(事企)分离。

  通知还要求,各省要结合当地实际情况,分自查自纠、整改规范与总结验收三个阶段开展落实盐改跨区经营政策专项行动,并于2017年6月30日前完成。

  为了限制行政乱伸手,两部门特别强调,省级及省级以下的盐业主管机构,不得将食盐跨区经营信息告知作为行政审批事项,不得新增告知事项,不得扩大告知范围,不得增加告知频率。

  请注意,这里对盐业管理部门一口气用了四个“不得”,显然是为落实跨区经营扫除障碍!

  改革之难,难在利益的调整,盐改也不例外。此前盐改方案十多年没能落地,也正是因为动了利益方的奶酪。国务院出台的盐改方案,是有明确的改革时间表的,全国改革一盘棋,盐改再不能以种种借口而“延改”了!从大趋势看,“专营”二字取消是早晚的事儿,所以早改早主动,一些地方更不能再霸着自家的“一亩三分地”,抱着旧规装糊涂了!(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 朱剑红 赵展慧)

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